Coordinación Internacional de la planificación

La DMA establece que los Estados miembros velarán porque las cuencas hidrográficas que abarquen el territorio de más de un Estado miembro se incluyan en una Demarcación Hidrográfica Internacional. A petición de los Estados miembros interesados, la Comisión intervendrá para facilitar su inclusión en dichas demarcaciones hidrográficas internacionales.

En la XXIII CADC (febrero 2022) se acordó reforzar la cooperación en materia de planificación hidrológica, cuyos resultados se han materializado en el diseño de cuatro documentos de coordinación internacional (uno por cada Demarcación internacional), elaborados por ambos países y centrado en las masas de agua fronterizas y transfronterizas. Este documento tiene como objetivo poner de manifiesto la cooperación llevada a cabo para la elaboración de los terceros planes hidrológicos de ambos países, así como ser un resumen de estos.

En su artículo 11, la Directiva 2000/60/CE dispone que los Estados miembros velarán por que se establezca para la parte nacional de una demarcación hidrográfica internacional un programa de medidas, teniendo en cuenta los resultados del estudio de presiones e impactos, con el fin de alcanzar los objetivos medioambientales que establece la propia Directiva en su artículo 4.

En este contexto se ha aprobado en la XXVII CADC (diciembre de 2025) un “Informe de evaluación intermedia de las medidas del 3^er Ciclo de planificación hidrológica (2022-2027)”. El objeto de este documento es recopilar y comparar los resultados de la puesta en marcha de las medidas en cada uno de los países para las masas de agua compartidas incluidas en los planes hidrológicos de tercer ciclo (2022-2027), de las cuatro demarcaciones internacionales.

Tal como se ha explicado en los documentos de coordinación internacional de los planes hidrológicos de tercer ciclo, no ha sido posible definir un programa de medidas común. No obstante, en el seno del GT de Planificación se han identificado una serie de acciones a abordarse en los planes de cuarto ciclo (2028-2033), para alinear los programas de medidas de ambos países.

Por otro lado, en el tercer ciclo de planificación (2022-2027) se ha constatado la necesidad de avanzar en la intercomparación de las metodologías en las que se basa la redacción de los planes hidrológicos, con objeto de facilitar la interpretación conjunta de los resultados que se obtienen en cada país en relación con el estado o potencial ecológico de las masas de agua, sobre los que posteriormente se asienta la definición de los programas de medidas. La mejora de la gestión de las masas de agua fronterizas y transfronterizas también requiere una mayor integración en el cumplimiento de los objetivos de las directivas europeas sobre agua y biodiversidad.

Es por ello por lo que ambos países han llevado a cabo el proyecto conjunto “INTERREG (POCTEP) 2014-2022 Albufeira: Programa de evaluación conjunta de las masas de agua de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas” que ha proporcionado información que ayudará a la implantación conjunta y coordinada de acciones entre España y Portugal para promover y proteger el buen estado de las masas de agua compartidas de las cuencas hidrográficas y sus ecosistemas asociados.

Un paso más en la cooperación transfronteriza sería la elaboración de un plan hidrológico conjunto de la Demarcación internacional correspondiente, en vez de coordinar la elaboración y contenidos de dos planes hidrológicos de la Demarcación, uno para la parte española y otro para la parte portuguesa

Estos planes hidrológicos serían el resultado de abarcar un ámbito territorial más amplio que el de las masas de agua fronterizas y transfronterizas, realizar una identificación de las presiones de las masas de agua bajo criterios uniformes entre ambos países, que la determinación del estado de las masas de agua y las zonas protegidas se realizase con criterioso concordantes, estableciéndose las medidas más adecuadas para alcanzar los objetivos marcados previamente.

Con el fin de profundizar en las disposiciones de los artículos 18 y 19 del Convenio de Albufeira en las cuencas hidrográficas compartidas, España y Portugal han aumentado la coordinación técnica en la elaboración de los planes hidrológicos de cuenca.

En la XXIII sesión plenaria de la CADC (febrero 2022) ambos países reiteraron el interés en avanzar en la planificación conjunta de cuencas internacionales y se acordó desarrollar un proyecto piloto para la planificación conjunta de la cuenca transfronteriza del Támega (demarcación hidrográfica internacional del Duero).

En este contexto, la Confederación Hidrográfica del Duero (España) y la APA/ARH Norte (Portugal), junto con las Secretarías Técnicas de ambos países, han elaborado el “Proyecto de Plan Hidrológico Conjunto España-Portugal de la Cuenca del río Támega (Demarcación Hidrográfica Internacional del Duero)”.

Este documento ha sido aprobado en la XXVII sesión plenaria de la CADC (diciembre de 2025) y tiene un triple objetivo:

• Avanzar en la planificación conjunta de las cuencas internacionales
• Analizar los temas en los que existen criterios diferentes en las metodologías utilizadas por ambos países.
• Identificar las oportunidades de mejora en cada uno de los temas para coordinar y armonizar la recopilación de información y su posterior análisis, con el fin de facilitar la planificación conjunta en los próximos ciclos de planificación.

La experiencia de los planes hidrológicos de 4º ciclo complementará lo realizado en el proyecto- piloto del Támega y se espera que a medio plazo pueda realizarse una planificación única de las cuencas internacionales conjuntas (el mismo plan de cuenca para ambos países)

Los dos países han iniciado los trabajos técnicos de elaboración de los planes hidrológicos de 4º ciclo (2028-2033), habiendo celebrado en 2025 cuatro reuniones del Grupo de Trabajo de Planificación de la CADC (en Madrid y en Lisboa) para acordar los puntos principales de la cooperación que se va a desarrollar para la planificación conjunta de las masas de agua compartidas, singularmente las que están en un estado peor que bueno.

Estas reuniones han marcado un punto de inflexión en la coordinación al establecerse la metodología para la coordinación de los planes hidrológicos de las cuatro demarcaciones hidrográficas compartidas, tomando como unidad de planificación las cuencas vertientes de cada masa de agua compartida.